Рубрика: Официоз

18.06.2012

Вышел в свет учебник "Воздушное право"

Обложка

Рецензия на книгу: "Воздушное право". Учебник. Авторы: Елисеев Б.П., Свиркин В.А. Москва, 2012 г., Издательство «Дашков и партнеры»

 

  На «улице» под названием «Воздушное право» наконец праздник.,  Вышел в свет учебник Елисеева Б.П. и Свиркина В.А. «Воздушное право»,( последний раз учебник выпускался в 1991 году),  позарез нужный  всем, кто  работает в гражданской авиации, а также тем, кто  занимает   высокие, средние и малые должности в сфере государственного управления гражданской авиации. Поразительно, есть учебники по конституционному, гражданскому, административному, налоговому и другим отраслям российского права и законодательства, а учебник по воздушному праву отсутствует. По этим причинам в авиатранспортной отрасли процветает правовой нигилизм и невежество. Нередко звучат такие юридические перлы, что лучше, когда их слышишь, сидеть, иначе можно упасть. Почему так сложилось, да на то много причин. Раньше существовала академическая и отраслевая наука. Теперь ее нет и катастрофически не хватает учебной и методической литературы по этой отрасли права и никого особо не волнует повальная правовая неграмотность работающих в гражданской авиации. А откуда этой грамотности взяться, если нигде в стране не готовятся специалисты по воздушному праву.

 Остались последние «могикане»,  самостоятельно предпринимающие без поддержки государства отчаянные попытки спасти науку воздушного права. К их числу относится профессор Елисеев Б.П.  В 2001 и 2011 гг. им издавались великолепные работы «Воздушные перевозки». По своему содержанию это отличный путеводитель по закоулкам нашего мудреного и запутанного законодательства в области воздушных перевозок. И замечу, что государство палец о палец не ударило, чтобы помочь в их издании. То же самое можно сказать о рецензируемом учебнике воздушного права. Если кто-то думает, что ректор МГТУГА всесилен и по своему хотению взял да издал учебник, то  могу заверить таких простаков, что это не так. Государство на эти цели денег не выделяет. Спасение утопающей науки дело самих радеющих за нее. Такова государственная политика в сфере юридического образования в области гражданской авиации.

Очень часто, читая проекты законов и правил, остро ощущаешь, что пишущие их законотворцы не обучены пониманию специфики  права  и особенностям его применения, но вынуждены заниматься законотворчеством по долгу службы как бог на душу положит. По этим причинам качество подготавливаемых проектов законов катастрофически упало, а те, кому они адресованы,  не всегда со знанием дела понимают, применяют и исполняют закон. По моему мнению, в этом они абсолютно не виноваты, потому что  не обучены азам воздушного права, а подчерпнуть необходимые знания, как  работать и применять законы, им негде. Все это является итогом давшего запущенного состояния науки воздушного права и совершенно безразличного отношение к этому тех, кому по своему высокому должностному положению полагается помогать развитию научных исследований в области воздушного права. Ущербность и нелепость такой ситуации очевидна. Это отлично понимает руководство Росавиации,  которое поддержало проведение в прошлом году сначала в Москве, а затем в Санкт-Петербурге двух юридических форумов для юристов, работающих в гражданской авиации. Остается надеется, что так будет и дальше и эту инициативу поддержит Минтранс.

  Новый учебник по воздушному праву появился благодаря личной инициативе авторов учебника - ректора МГТУГА Елисеева Б.П., д.ю.н, профессора и д.т.н., в прошлом году успешно защитившего докторскую диссертацию на тему «Методология системо-технического управления профессиональным образованием в гражданской авиации», а также начальника учебного центра по авиационной безопасности этого университета, бывшего начальника Актюбинского летного училища, профессора Свиркина В.А. при финансовой поддержке издательства «Дашков и партнеры» и в чем государство никак не участвовало. Учебник состоит из двух частей. Первая посвящена воздушному праву России, вторая международному воздушному праву. В ней раскрывается характер взаимодействия этой отрасли международного права с российским воздушным правом. В каждой части имеются специальные разделы и для закрепления содержащихся в них знаний задаются контрольные вопросы и задания. В первой части  рассказывается о предмете и системе воздушного права, его источниках,  содержании, структуре и реализация норм воздушного права, особенностях ответственности за правонарушения на воздушном транспорте. В будущем я бы рекомендовал авторам обратить особое внимание на определение понятий,  категорий и терминов, используемых в воздушном праве. Например, широкое хождение имеют понятия «гражданская авиация», «воздушный транспорт», «государственная авиация», «экспериментальная авиация», «авиация общего назначения», в  этой последней выделяется «деловая авиация» и иногда ее называют «бизнес-авиация». Однако законодатель особо себя не затруднил раскрытием  содержания этих понятий, хотя часто многими из них пользуется. Их расшифровка имеет важное значение для правоприменительной практики, уточнения предмета воздушного права и образующих ее систему институтов. Встречается также использование терминов «авиационное право», «авиационное законодательство», «авиационная деятельность», что вносит смуту в правильном определении права, регулирующем использование воздушного пространства в различных целях, преимущественно в интересах авиации. Изначально при становлении воздушного права самым главным вопросом было установление принадлежности воздушного пространства, расположенного над сухопутной территорией -  государству или, напротив, ему подлежало быть свободным и открытым.  Отсюда утвердился термин «воздушное право», а «авиационное право», «авиационное законодательство» и т.д. - это юридические суррогаты, порожденные незнанием истоков права, возникшего в связи использованием воздушного пространства авиацией. Юридическую чистоту и ясность в рядах терминов воздушного права следует яростно отстаивать. В этом плане хороший пример подает ИКАО, постоянно ведущая работу по совершенствованию терминологического аппарата воздушного права.

В учебнике подробно освещаются правовые основы государственного регулирования деятельности гражданской авиации. В ней все хорошо изложено и показано, как формируется, организуется и функционирует система органов исполнительной власти в области авиации. Все верно об этой системе в учебнике сказано. Но почему это не радует, зная, что было совсем недавно и что стало теперь. Советская централизованная система управления гражданской авиации, которую в пример ставила ИКАО, разрушена и вместо нее создали нескоординированную и несогласованную между собой систему органов, не живущих между собой в четком и ясном организационном ладу. Конечно, некоторая подневольность и зависимость авторов как государевых людей не позволяет критически оценить эффективность государственного управления деятельности гражданской авиацией, но в будущем от этого никуда не деться. С моей точки  зрения, при действующей системе государственного управления от былого величия российской гражданской авиации осталась тень.

  Воздушный транспорт - источник повышенной опасности. Поэтому к нему предъявляются повышенные требования, чтобы его эксплуатация была безопасной и эффективной. Удостоверяется эта способность соответствующими сертификатами. В учебнике вопросы процедуры получения сертификатов, прав и обязанностей органов сертификации освещены с позиций действующего законодательства. В этой же главе даны правовые оценки инспекции и контроля, а также порядок расследования авиационных происшествий и инцидентов.

 Пространственная сфера действия воздушного права, прежде всего, охватывает воздушное пространство. В нем осуществляет свою деятельность воздушный транспорт, что ставит перед регулятором множество вопросов по упорядоченному использованию воздушного пространства в интересах различных видов деятельности, а их много, и все имеют свою специфику. В учебнике показывается, что и как сделано на этот счет в Воздушном кодексе и других законах и правилах, а это важно для расширения правового кругозора читателя. Тесно связан с этой темой вопрос правового регулирования аэронавигационного обслуживания и о чем читатель получит, пусть лаконичное, но объемное представление. Уверен, что большой интерес вызовет раздел об экипаже ГВС и  его статусе. Здесь же авторы попытались объяснить понятие « эксплуатант». С моей точки зрения то, что сказано на этот счет в  ВК, далеко не юридический шедевр. К примеру, можно ли сказать, что водитель автобуса, трамвая, троллейбуса, наконец, личного авто, что это эксплуатант. Никому в голову это не придет. Создателям ВК это пришло. В результате в определении заложена страшная гремучая смесь из гражданского права, административного права и технического регулирования. Эта смесь опасна и она взрывается, когда с «эксплуатантом» случается беда и начинаются поиски его корней в целях возложения на него материальной и иной ответственности. Мои знакомые цивилисты подшучивают над этим термином, говорят о его правовой несуразности и трудностях, связанных с его практическим применением. Конечно, смущать юные умы вопросами правильности или неправильности термина «эксплуатант» в учебнике для бакалавриата не стоит, но оговорить, что не все однозначно в данном в законе определении, все же стоило. На мой взгляд, всегда полезен в учебнике в меру критический настрой, чтобы показать, что в законе нет пределов совершенства, а не убеждать, что закон, пусть плохой, сработан на века. Искусство законодателя прямо зависит от юридической партитуры, а это дело науки воздушного права, которой, как я уже говорил, в России не существует. Вот и появляются в законах «сырые» определения, вроде эксплуатанта.

  Очень важны разделы учебника о ГВС, где показывается значение государственной регистрации, поддержания летной годности, раскрываются особенности правового регулирования обеспечения полетов, а также меры борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Все эти вопросы освещены компактно, но весьма информационно и объемно, что непросто было авторам осуществить и отформатировать огромный законодательный материал и сделать его  понятным для читателя. Основательно и в тоже время доступно рассказано в учебнике о весьма сложном процессе правового регулирования воздушных перевозок.

Вторая часть учебника раскрывает особенности взаимодействия международного воздушного права и национального права. Международный характер деятельности воздушного транспорта, особенности регулирования международных воздушных сообщений и перевозок в силу обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров - эти и другие обстоятельства диктуют проведение четкой и внятной государственной политики по их имплементации в национальном праве. Международные договоры - это не международное законодательство, как это представлено в работе. Они продукция международного права, возникают на основе согласования воль государств, а не по воле какого-либо законодателя. В последующем это обстоятельство авторам следует учесть при том, что раздел в целом насыщен большим объемом информации, тонко и изящно вовлекает читателя в понимание  природы и значения международного воздушного права для регулирования использования воздушного пространства в соответствии с Чикагской конвенцией 1944 г. и другими договорами по воздушному праву. Замечу, что особых успехов в применении международного права как надо я не вижу, хотя частенько слышу от высоких  должностных лиц клятвенные заверения в его уважении. Чего стоит, например, проблема применения стандартов и рекомендуемой практики ИКАО. До сих пор отсутствует механизм их имплементации, а ведь раньше он был и успешно применялся Комиссией СССР по делам ИКАО.

По моему мнению, замысел авторов написать учебник для бакалавров, обучающихся по техническим направлениям, вполне удался. Учебник доступен для восприятия, но не опускается до упрощения, цепко выдерживает научный уровень, необходимый для приобщения студентов к знаниям о воздушном праве, его правовой силе и возможностях. Считаю также, что учебник будет полезен для приобщения к правовой культуре  работающих в гражданской авиации и интересующихся проблемами воздушного права и таких много.   Занимаясь почти 40 лет исследованием международного воздушного права и проблем  его применения в советской, а теперь в российской правовой системе, до сих не могу привыкнуть, хотя понимаю причины, фанаберию и гонор  тех, кто особо себя не затрудняет знаниями о праве и законах, но учит,  как их понимать и применять на основе так называемого бытового здравого смысла. 

  Недавно на международной конференции об аэропортах мой собеседник, как выяснилось физик,  пытался открыть мне глаза на нашу приватизацию на базе законов физики.  Очень надеюсь, что учебник «Воздушное право» сыграет свою роль в повышении правовой грамотности в авиационной среде и поможет строить беседы не на экономических, технических, физических и иных умозрениям, а на праве и тем самым развеет тучи невежества и безграмотности, застилающие сейчас гражданскую авиацию. Кстати сказать, чтобы не сложилось впечатление о доступности к восприятию воздушного права только юристами, заявляю, что сложный характер этого права порожден техническими особенностями авиации, используемой для целей транспортировки пассажиров и грузов, и потому нужен тесный союз между юристами и техническими специалистами гражданской авиации и аэропортов. Юристы способны облечь техническое правило, какое либо техническое требование в правовую норму, но грамотно и толково могут это сделать только с помощью технических специалистов. В ИКАО такой союз налажен. Этому примеру нужно следовать российским законотворцам. Пока такой союз не складывается, а жаль.

  К числу очевидных достоинств учебника следует отнести  богатую литературу. Это даст возможность при изучении его материалов ознакомится с конкретными нормативными актами, регулирующими те или иные вопросы воздушного права. Выход учебника состоялся накануне присоединения России к ВТО, что чрезвычайно своевременно и ценно. Учебник вооружает российских авиаторов необходимыми знаниями для игры на поле ВТО и по его правилам. Кроме того, настало время подвести итоги развития правовой базы гражданской авиации за двадцать лет и понять, куда мы с ней пришли или зашли. По моему мнению, воздушное законодательство России отстало от передовых законодательств США, Канады, Европы, Китая, Австралии, Сингапура и других стран на 30-40 лет. В условиях вступления ВТО с тем, чтобы сделать российский воздушный транспорт конкурентноспособным, необходимо срочно развернуть наше законодательство в сторону передового мирового законодательного опыта.


Виталий Бордунов, эксперт ИКАО, эксперт Комитета по транспорту Государственной Думы РФ

Источник: AEX.RU

 

Заказать книгу: "Воздушное право". Учебник. Елисеев Б.П., Свиркин В.А. Москва, 2012 г.

Просмотров: всего 9260, сегодня 4

Обсуждения

21.11.2010

Отчет о прохождении ВЛЭК

Отчет о прохождении ЦВЛЭК (Москва) с дружественного форума

Просмотров: всего 14229, сегодня 4

читать

Зоны полетов и ограничений в Центральном ЗЦ ЕС ОрВД

21.11.2010

Форточка в небо

1 ноября в России начал действовать уведомительный порядок выполнения полетов. Ознакомившись с определяющими его документами, корреспондент "Денег" с сожалением обнаружил, что летать без одобрения предварительной заявки разрешили лишь там, где делать это почти некому, да и незачем

Просмотров: всего 11413, сегодня 3

читать

19.09.2010

Взлетел? На посадку!

В нашей стране можно только воровать — и то тихо, не высовываясь. Сделаешь что-нибудь хорошее, заметное — отнимут, станешь рыпаться — посадят

Просмотров: всего 7835, сегодня 3

читать

13.09.2010

Свободный полет

Будет ли "у нас народ летать на метле и на кастрюле" после ввода уведомительного порядка ИВП с 1-го ноября 2010г.?

Просмотров: всего 8439, сегодня 1

читать

Гендиректор Cirrus Russia Денис Горбылев

13.09.2010

"Чтобы контролировать бизнес, приходится часто путешествовать"

Интервью с генеральным директором Cirrus Russia Денисом Горбылевым

Просмотров: всего 8806, сегодня 1

читать

04.09.2010

Путеводитель по обучению летать

Говорят, чтобы стать пилотом, нужно чуть ли не пара тысяч условных единиц денег и месяц занятий. Или нет? И где выдают права на управление самолетом?

Просмотров: всего 14084, сегодня 0

читать

Владимир Черток

02.08.2010

«В области обеспечения безопасности полетов русского «Авось» быть не должно»!

Интервью с заместителем руководителя Ространснадзора Владимиром Чертоком

Просмотров: всего 5974, сегодня 0

читать

02.08.2010

Посадка за взлет

Пряник и кнут: Минтранс подготовил беспрецедентный по суровости законопроект, предусматривающий не только крупные штрафы, но и тюремные сроки для нарушителей правил полетов

Просмотров: всего 6094, сегодня 1

читать

Карта зоны ВП Екатеринбургского зонального центра

09.07.2010

Структура ВП РФ: проект выделения ВП класса G отправлен на согласование в Минтранс РФ

Предварительные итоги работы по разбиению на классы воздушного пространства в зоне действия Екатеринбургского ЗЦ ОрВД. Авторская статья Левченко С.Н.

Просмотров: всего 17828, сегодня 2

читать

Заболотский В.

05.07.2010

Сила тяготения

Российское небо не распахнется перед частной авиацией само по себе только от принятия правительственных постановлений и федеральных законов. Грядущий переход  от разрешительного к уведомительному порядку полетов — это лишь либерализация неба. Но для развития малой авиации потребуется еще и либерализация"земли"

Просмотров: всего 7440, сегодня 1

читать

30.06.2010

Обладатель золотой медали - М-12 "Аэромастер"

Легкий двухмоторный трехместный многоцелевой самолет М-12 "Аэромастер" был представлен на прошедшем в Подмосковье 5-м слете любителей авиации СЛА-2010.

Просмотров: всего 8541, сегодня 1

читать

30.06.2010

Двигатели для легкомоторной авиации: старые проблемы и новые перспективы

Статус ситуации на рынке двигателей для СЛА и ЛЛА

Просмотров: всего 22247, сегодня 4

читать

25.06.2010

Небо становится ближе

Кроме ввода уведомительного порядка вылета ВС с 01.11.2010, необходимо сделать еще десятки шагов для превращения малой авиации в крепкую бизнес-отрасль России

Просмотров: всего 7570, сегодня 0

читать

Самая титулованная летчица мира показала высший пилотаж в Подмосковье

17.06.2010

Самая титулованная летчица мира показала высший пилотаж в Подмосковье

Самая титулованная летчица в истории мировой авиации Светлана Капанина исполнила фигуры высшего пилотажа на подмосковном аэродроме "Большое Грызлово". Опасные воздушные трюки на самолете Су-31М она показала на пятом ежегодном слете любителей авиации СЛА-2010.

Просмотров: всего 6221, сегодня 1

читать

Самолету не хватило высоты

17.06.2010

Самолету не хватило высоты

Опытные авиаторы выдвигают свои версии гибели под Тамбовкой экипажа Як-52

Просмотров: всего 7497, сегодня 4

читать

Романтики малой авиации

15.06.2010

Романтики малой авиации

В Подмосковье прошел Пятый слет любителей авиации. До аэродрома Большое Грызлово они добирались со всей страны — кто на самолете, кто на вертолете, а некоторые на самодельных летательных аппаратах, которые иначе, как уникальные, и не назовешь.

Просмотров: всего 9318, сегодня 2

читать

Последняя дорога в небо

07.06.2010

Последняя дорога в небо

В июле 2006 года в Тверской области в Борках под Кимрами упал в Волгу и разбился гидросамолет “Корвет”. Один пассажир и пилот остались целы. Второй пассажир — 15-летний Богдан Загвоздин — утонул, потому что, крепко-накрепко пристегнутый ремнем безопасности, не смог выбраться из перевернувшегося самолета. В смерти мальчика обвинили пилота и второго спасшегося пассажира

Просмотров: всего 6899, сегодня 3

читать

Ю.Петров

03.06.2010

"А потом, когда хватимся, будем Ан-2 из болот доставать"

Читайте на сайте "Открытое небо" интервью с Юрием Петровым, владельцем авиаремонтного предприятия «Мотор».

Просмотров: всего 11839, сегодня 1

читать

Воронежские любители сверхлегкой авиации взмыли ввысь раньше срока

02.06.2010

Воронежские любители сверхлегкой авиации взмыли ввысь раньше срока

Покорить небо Владимир Талочкин мечтал еще в детстве. Но воплотить мечту в реальность ему удалось совсем недавно. Два года назад Владимир приобрел летательный аппарат с мотором.

Просмотров: всего 10086, сегодня 0

читать

Дмитрий Гусев: пешком на параплане

01.06.2010

Дмитрий Гусев: пешком на параплане

Интервью с одним из лучших парапланеристов России

Просмотров: всего 9664, сегодня 1

читать

Страницы: [1][2][3][4]